2018年，行業(yè)各級專賣管理部門不忘初心，牢記使命，始終聚焦“三線建設”，切實打牢“兩個基礎”，堅定不移強化專賣管理，著力凈化市場環(huán)境秩序，以專賣監(jiān)管的新成效為行業(yè)改革發(fā)展作出了新貢獻。
始終聚焦“守底線”，卷煙經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)
嚴格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要更加有序的經(jīng)營秩序。
治理違規(guī)大戶是規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序最重要的抓手。
一年來，緊盯“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”行為，各級專賣管理部門認真查擺問題，細化治理方案，建立長效治理機制，深入開展違規(guī)大戶治理，加大違規(guī)經(jīng)營行為查處力度，卷煙經(jīng)營進一步得到規(guī)范。
據(jù)統(tǒng)計，全年共查處大戶違規(guī)經(jīng)營卷煙5萬支或價值5萬元以上案件6043起，依法取締違規(guī)大戶4048戶，查處“內(nèi)鬼”行為22起。
更為值得肯定的是，不少單位堅持問題導向，以違規(guī)大戶治理為抓手，根據(jù)查處和外流卷煙的品牌數(shù)量調(diào)整卷煙購進、投放量，從源頭上疏解不適銷卷煙外流壓力，壓縮違規(guī)大戶活動空間，促進市場秩序好轉(zhuǎn)。
國家煙草專賣局嚴肅查處違規(guī)經(jīng)營行為，去年對河南濮陽市局（公司）違規(guī)經(jīng)營案件進行了通報，進一步強化屬地監(jiān)管職責，落實真煙非法流通重大案件督辦制度，集中移交、督促查處多批卷煙違規(guī)經(jīng)營預警線索。各省級局主動嚴肅查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結”典型案件，全行業(yè)共查處各類違規(guī)經(jīng)營行為882起，處理265人。
通過多年來行業(yè)上下一以貫之的努力，各省級局高度重視真煙非法流通治理，加強考核，兌現(xiàn)獎懲，落實責任，規(guī)范意識不斷增強。
始終聚焦“筑防線”，煙草市場環(huán)境進一步凈化
國家局黨組一再強調(diào)，要堅持把專賣管理監(jiān)督放在突出位置，始終保持高壓態(tài)勢，持之以恒推進打假打私。
一年來，行業(yè)各級專賣管理部門始終聚焦筑牢打假打私防線，著力構建“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，借力掃黑除惡專項斗爭，沉重打擊了源頭制假販私活動，實現(xiàn)了打假打私形勢的明顯好轉(zhuǎn)。
圍繞假私源頭治理，國家局聯(lián)合公安部在廣東、福建、河南、廣西四個重點地區(qū)及周邊八省市部署開展卷煙打假打私專項整治行動。河南在漯河等重點地區(qū)嚴打涉煙“保護傘”，福建嚴厲打擊假煙生產(chǎn)和手工包裝活動，廣東有效打擊省內(nèi)制假轉(zhuǎn)移擴散，廣西有效遏制了北侖河規(guī)?；谢咚交顒?，云南集中整治“三元地區(qū)”非法經(jīng)營煙葉活動，重慶、湖南、廣西嚴厲打擊制假轉(zhuǎn)移，源頭制假和走私犯罪受到沉重打擊。
圍繞打擊售假販私網(wǎng)絡，各級煙草、公安、海關部門加強案件經(jīng)營和信息研判，省際間協(xié)作進一步增強，跨省聯(lián)合辦案質(zhì)量水平明顯提升。上海煙草聯(lián)合公安部門成功破獲全國首起跨國制售假煙案，廣東、福建、河南、江蘇、陜西、甘肅、重慶、湖南等省先后破獲一批在全國有重大影響的假私煙和雪茄煙案件。
圍繞物流寄遞涉煙問題，各級專賣管理部門進一步完善與公安、郵政、交通等部門協(xié)作機制，針對物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為開展聯(lián)合打擊行動。浙江、安徽、江西、河南等省組建專班對重點分撥中心實施有效監(jiān)管，監(jiān)管力度有效提升。
2018年，全國共查處案值5萬元以上假煙案件9100起，收繳制假煙機493臺，查獲假煙40.1萬件、走私煙15.2萬件、新型煙草制品4406萬支，查獲煙絲煙葉2.62萬噸，拘留7353人，追刑3220人。
一年來，行業(yè)各單位聚焦筑牢市場監(jiān)管防線，深入貫徹落實“放管服”改革要求，“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革成效明顯。
市場監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新促進了科學監(jiān)管水平的提升。國家局持續(xù)推進市場監(jiān)管信息化建設和零售市場監(jiān)管改革，“雙隨機、一公開”與APCD工作法相結合的監(jiān)管新方式全面落地。
推動制定完善新型煙草制品監(jiān)管辦法，新型卷煙市場監(jiān)管力度不斷加大。新疆霍爾果斯，黑龍江黑河、綏芬河等地煙草、海關密切協(xié)作，打掉一批“包通關”團伙。浙江寧波“3·18”加熱不燃燒卷煙案件境外主犯歸案，黑龍江、北京、上海、江蘇、湖北、深圳、新疆等地實現(xiàn)判例突破。
重點領域市場監(jiān)管切實加強。國家局專賣司與公安部網(wǎng)安局建立聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪工作機制，與騰訊公司建立互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作機制，切實解決互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管中存在的突出問題。各省級局切實加強12313管理，及時針對市場存在的突出問題組織開展零售市場整治行動。全年零售市場查獲案件36.65萬起，同比增長3%；全國12313電話接電11.3萬條，同比增長4.1%。
始終聚焦“把準線”，“放管服”改革進一步深化
加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權，是本屆政府開門第一件大事?！胺殴芊备母镏荚谕苿诱毮苌羁剔D(zhuǎn)變，是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。
圍繞貫徹落實國務院“放管服”改革要求，各級專賣管理部門始終聚焦“把準線”，專賣許可管理更加規(guī)范化、高效化、便民化。2018年共審批生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證1080份，辦理準運證103.8萬份；全國零售許可證持證戶522.8萬戶，同比減少6.5萬戶。
及時解決群眾辦證堵點問題。行業(yè)上下高度重視堵點問題疏解，國家局下發(fā)緊急通知進一步規(guī)范煙草專賣零售許可證辦理，與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)《關于優(yōu)化煙草專賣零售許可辦理推進電子營業(yè)執(zhí)照使用解決群眾辦事堵點有關事項的通知》，推動煙草零售許可管理系統(tǒng)與工商營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接，基本上解決了群眾辦證堵點問題。
許可證管理效能明顯提高。各地進一步壓縮煙草專賣零售許可證辦結時限，大連、寧夏等地實現(xiàn)新辦許可證申請5日內(nèi)辦結，行政許可效率持續(xù)提升。各級專賣管理部門迅速、有效集中開展中小學周邊不符合規(guī)定零售店的清理治理。
許可改革持續(xù)推進。國家局完成對河南、湖南、廣東、四川四省許可管理和日常監(jiān)管的督查，完善煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申領許可證條件；各單位穩(wěn)步推進零售許可改革，全國24個?。▍^(qū)、市）實行零售市場準入負面清單制度，零售點合理布局規(guī)定進一步修改完善。
切實打牢“兩個基礎”，專賣監(jiān)管基礎進一步加強
貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求、持續(xù)提升專賣監(jiān)管水平，離不開高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，離不開現(xiàn)代化信息技術手段的推進。
律人必先律己，履職必先有能。為切實增強專賣管理人才的履職能力，增強法治意識、規(guī)范意識，各級專賣管理部門繼續(xù)深入貫徹落實《關于加強新形勢下專賣管理隊伍建設的意見》，突出職責落實、素質(zhì)提升、作風轉(zhuǎn)變，專賣監(jiān)管隊伍進一步加強。
中國煙草網(wǎng)絡學院專賣分院作為首個專業(yè)分院正式開通，首期網(wǎng)絡培訓班培訓基層專賣管理人員就多達4.4萬人，在教育主管部門與專業(yè)業(yè)務部門合作培訓新模式上進行了積極探索。
成功舉辦第三屆全國煙草專賣管理崗位技能大賽，推動了高技能專賣管理人才選拔培養(yǎng)；北京、天津等20個省級局通過舉辦省級二類崗位競賽，推動形成學知識、練本領和尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
專賣管理崗位技能鑒定和專賣隊伍集中培訓扎實推進，全年組織開展5批專賣管理師全國統(tǒng)一鑒定，依托進修學院開展4期縣級局局長集中培訓，江蘇、天津加強職業(yè)素養(yǎng)建設，北京推進行政執(zhí)法規(guī)范化，遼寧、廣西探索跨?。▍^(qū)）實戰(zhàn)練兵，專賣隊伍建設進一步加強。
實現(xiàn)專賣管理工作的高質(zhì)量發(fā)展，很重要的一個方面就是要進一步整合信息資源，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為抓手，促進專賣管理手段更加先進。
2018年，國家局繼續(xù)深入推進行業(yè)專賣管理綜合信息系統(tǒng)建設，推進工商營業(yè)執(zhí)照與煙草專賣零售許可證系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)；以全國煙草專賣統(tǒng)計報表調(diào)整為抓手，建立以專賣管理綜合信息系統(tǒng)為基礎的數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制，切實提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。浙江積極探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)+專賣”，專賣管理各項工作水平進一步提升；上海、廣東對接當?shù)卣辗掌脚_，政務服務能力和質(zhì)量明顯提升。
回首，是為了更好地前行。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前專賣管理仍然面臨著復雜嚴峻的形勢。“我們要努力補齊專賣監(jiān)管的弱項短板，切實增強專賣工作的基礎、筑牢專賣制度的根基，準確把握行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，努力使專賣管理工作更加適應行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。”國家局專賣監(jiān)督管理司司長王勁棟說。
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